Tokom juna 2026. godine mnogi srpski poreski obveznici su primili Obaveštenje Poreske uprave u kojima se navodi da nadležni poreski organ raspolaže podacima o njihovim prihodima tj. novčanim prilivima iz inostranstva i poziva ih da provere da li prihodi podležu oporezivanju u skladu sa odredbama Zakona o porezu na dohodak građana. S tim u vezi poreske obveznike upućuje na pravila o oporezivanju prihoda frilensera, te ukazuje da bi u tom slučaju trebalo podneti odgovarajuće poreske prijave i dostaviti određene informacije i dokumentaciju.
Ovakva praksa razlikuje se od one koja je primenjivana za prihode ostvarene u periodu 2015–2022, kada je Poreska uprava, po pravilu, neposredno donosila Privremena rešenja o utvrđivanju poreskih obaveza na osnovu posebnih prelaznih odredbi Zakona o izmenama i dopunama Zakona o porezu na dohodak građana.
Može se pretpostaviti da je promena u postupanju povezana sa činjenicom da su navedene prelazne odredbe bile ograničene na prihode ostvarene zaključno sa 2022. godinom, dok za prihode ostvarene od 2023. godine takav poseban režim nije propisan.
Sa pravnog aspekta, zanimljivo je da je do sada svako dostavljeno Obaveštenje Poreske uprave identične sadržine, bez oznake predmeta i drugih elemenata koji bi ih povezivali sa konkretnim upravnim ili poreskim postupkom. Zbog toga se nameće pitanje njihove pravne prirode.
Na osnovu njihove sadržine, ne može se zaključiti da predstavljaju nalog za poresku kontrolu, niti poziv u okviru postupka poreske kontrole u smislu odredaba Zakona o poreskom postupku i poreskoj administraciji koje uređuju pokretanje i sprovođenje poreske kontrole. Istovremeno, ovakvo obaveštenje ne predstavlja ni poreski upravni akt kojim se odlučuje o pravima ili obavezama poreskog obveznika.
To, međutim, ne znači da ga u potpunosti treba zanemariti. Naprotiv, odgovor koji poreski obveznik dostavi može biti od značaja za dalje postupanje Poreske uprave i eventualno utvrđivanje poreske obaveze.
Upravo zbog toga preporučljivo je da se pre dostavljanja dokumentacije izvrši analiza konkretnog slučaja, naročito kada postoji mogućnost primene međunarodnih ugovora o izbegavanju dvostrukog oporezivanja, priznavanja poreza plaćenog u inostranstvu ili drugih okolnosti koje mogu uticati na poreski tretman ostvarenih prihoda.
Iako će tek buduća praksa pokazati kakav će biti pravni značaj ovih obaveštenja, izvesno je da ona predstavljaju novi korak u postupanju Poreske uprave prema fizičkim licima koja ostvaruju prihode iz inostranstva.
Autor: Goran M. Ćiraković, advokat